クアッド(QUAD)とオーカス(AUKUS)ってなに? バイデン政権下の国際情勢を考える【前編】

クアッド(QUAD)とオーカス(AUKUS)ってなに? バイデン政権下の国際情勢を考える【前編】

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いま海外で起きていること、世界で話題になっていること。ビジネスパーソンとして知っておいた方がいいけれど、なかなか毎日ウォッチすることは難しい…。そんな世界のニュースを、コメディアンやコメンテーターなどマルチに活躍しているパトリック・ハーラン(パックン)さんと、元外交官の中川浩一さん(現・三菱総合研究所主席研究員)が、「これだけは知っておこう」と厳選して対談形式でわかりやすくお伝えします。

中川 パックン、今日は9月に起きた「世界のニュース」、そのドラマの続きを見ていきたいと思います。

パックン(右)と中川浩一さん(※実際の対談はオンラインで実施しました)
パックン(右)と中川浩一さん(※実際の対談はオンラインで実施しました)

「対中国」で結束めざす2つの枠組み「クアッド」「オーカス」

中川 9月の世界の動きを見ていると、8月にアフガニスタンからアメリカ軍の撤退を円滑に進められなかったバイデン政権が、その失態を挽回するために外交面で中国と対峙していく「中国シフト」を加速するなか、それに付随していろいろな出来事が中東ではない他の地域、特にインド太平洋地域で起こったと思います。

きょうは、そのなかで、カタカナで「クアッド」(QUAD)と、突如出てきた「オーカス」(AUKUS)について触れたいと思います。

「クアッド」は、日本、アメリカ、オーストラリア、インドの首脳や外相らが安全保障や経済を協議する枠組みで、英語で「4つの」を意味する「quad(クアッド)」という通称が定着したものです。

「自由」や「民主主義」、「法の支配」といった共通の価値観を持つ4か国が、インド太平洋地域での協力を確認する場がクアッドです。

QUAD各国の首脳との会談のためアメリカに出発する菅義偉首相(中央、当時)=9月23日、羽田空港、朝日新聞社
QUAD各国の首脳との会談のためアメリカに出発する菅義偉首相(中央、当時)=9月23日、羽田空港、朝日新聞社

9月24日には4か国の首脳がワシントンのホワイトハウスに集まり、日本からは菅義偉前首相が出席しました。そして先端技術や気候変動対策、コロナ対策などの分野で協力していくことを確認する文書をまとめ、公表しました。

 

もう1つの「オーカス」は、「Australia」「United Kingdom」「United States」の頭文字をとったもので、オーストラリア (AU)、イギリス (UK)、それにアメリカ合衆国 (US)という3国間の軍事同盟で、9月15日に発足したとの発表がありました。

アメリカとイギリス、オーストラリア間の新たな安全保障の枠組み「AUKUS」について発表するアメリカのバイデン大統領=9月15日、アメリカ・ワシントン、朝日新聞社
アメリカとイギリス、オーストラリア間の新たな安全保障の枠組み「AUKUS」について発表するアメリカのバイデン大統領=9月15日、アメリカ・ワシントン、朝日新聞社

このクアッドとオーカスはいずれも、バイデン政権が「中国シフト」を進めるなかで登場した枠組みの代表例です。

 

アフガニスタンからの撤退の評価は、アメリカ国内ではまだ相当揺れていますが、バイデン大統領は、「クアッド」について、なぜ退陣前の菅首相までワシントンに呼んで対面での開催にこだわったのでしょうか。アフガンで見せた「弱み」を、中国と向き合う上では「強さ」や「結束」に変えたかったのでしょうか。

 

友好国フランスをほごに バイデン外交に潜む危うさ

中川 「オーカス」について言えば、フランスがこの枠組みに入っていません。フランスは関係国からの事前連絡もなかったということで激怒し、アメリカ、オーストラリアにいる大使を一時召還しました。

バイデン大統領は「同盟重視」とは言いながら、今回のようにフランスとの関係をこじらせたことはどうなのかなと。バイデン政権の外交、内政の状況はいま、けっこう危ういんじゃないかとも思うんですが、そのあたりのパックンの見方はどうでしょうか。

 

パックン アフガニスタンで20年も続いた戦争が、秩序とか治安とか政治的安定をもたらさなかったとするなら、もうあきらめて、もっとアメリカの国益に直結している東アジアに重点を置こうという判断は英断だと思います。

ただ、8月のアフガニスタンからの撤退の仕方が下手だった、みっともなかったのは間違いないです。「オーカス」についても、同盟国を重視といいながら、フランスを裏切ったような見られ方をしていますよね。

アメリカにとっても60年ぶりの新しい軍事パートナーシップの表明なのに、めでたい感じがちょっと少なくなりましたね。

フランスは、いまも東アジア、南アジアにおける存在感は大きく、今回の「オーカス」のメンバーであるアメリカ、イギリス、オーストラリアの仲間に入るくらいの積極的な姿勢をずっと見せていました。この先も、アメリカにとっては協力してもらうことが必要なのに、ああいう形でメンツをつぶすのは得策ではないです。外交としても下手ですね。

 

アメリカにとっては、イギリスからの独立戦争を支えてくれたのは唯一、フランスだけなんです。アメリカという国が生まれたのもフランスのおかげですし、深く恩に着る友好関係を大事にしなくてはなりません。

ただ、今回のゴタゴタは、アメリカではなくオーストラリアにも責任があるかもしれません。オーストラリアは8月のフランスとの会談で、「この先もフランスとの潜水艦の協力が楽しみです」と表明したばかりなのに、寝返ってしまった。約束を破ってしまったんです。

浮気にたとえるなら、結婚しているのに配偶者を裏切った人(つまり、潜水艦の契約を破ったオーストラリア)が一番悪いとされるでしょう?

今回はフランスの立場に立てば、アメリカがオーストラリアの浮気相手と映り、しかも自分にとって大親友だと考えていた相手だったとするなら、フランスがアメリカに怒るのも無理はないですね。

アメリカとフランスの「共通の敵」は中国

中川 「オーカス」はアメリカ、イギリス、オーストラリアの3国間の軍事同盟ですが、EUを脱退したイギリスの外交・安保戦略という観点からも注目が必要ですよね。

イギリスはEUとは別の独自の生き方を模索しています。アメリカにとって、もともとイギリスとの関係は「特別な関係」と言われてきたし、考えてきたのだと思いますが、フランスにとってアメリカとの関係は、たとえば中東においても長い植民地の歴史が相互にあり、「対立」とは言いませんが、緊密というよりはライバルだったのだと思います。

しかし、いまでは少なくとも東アジアでは中国がアメリカとフランスにとって「共通の敵」になりつつあります。

バイデン大統領は結局、フランスのマクロン大統領に電話をかけ、今回の件は実態として「根回し不足」だったと謝罪しました。

アメリカとフランスは、中国との関係において同じ側に立っていなければならない、ということが大きかったと思うのですが、パックンは、イギリスとの比較で、フランスという国についてどう見ていますか。

 

パックン たしかにアメリカとイギリスは「特別な」関係です。

フランスは2003年のイラク戦争の際も、多国籍軍には参加してくれなかった。2001年の同時多発テロの直後にも、アメリカでは国民感情がすごく高まりました。

「フランスが同盟国として参加してくれないなら、われわれアメリカはもうフランスのことを日常生活から排除する!」

「われわれの大好きなフライドポテトのことをいつものフレンチ・フライ(フランスのフライ)ではなく、フリーダム・フライ(自由のフライ)と呼ぼう」

という、ちょっと不思議な報復の動きもありました。

しかし、それでもフランスはNATO(北大西洋条約機構、1949年設立)の創設メンバーであり、アメリカにとって最も古くからの同盟国であることは間違いないのです。

 

なのに、なぜ、そのフランスに、バイデン大統領は事前に電話一本入れられなかったのか。

もちろん、裏舞台ではいろいろあって、それも「駆け引き」だったということなのかもしれません。

一方でオーストラリア側に立つなら、もともと2016年にフランスと交わした潜水艦建造契約では、もしも納品が遅れた場合には、ほかの売り手を探してもよいという条項が入っていました。

実際にフランスからの納品が遅れていたので、フランス側にも責任があるはずです。

しかし、8月30日には、オーストラリアはフランスからの購入計画が進捗していることを表明したばかりでした。それから2週間ちょっとたったところで反故(ほご)にする形になりました。フランスはまあ、怒りますよね。中川さんはどう見ますか。

 

中川 オーストラリアと中国とは貿易での結びつきは強いですが、オーストラリアにとって、最近のインド太平洋地域における安全保障面での中国に対する脅威は、軍事的に看過できなくなっていました。オーストラリアには相当な焦りがあったのだと思います。

その意味で、(中国と対峙する)中国シフトの動きは、バイデン政権だけでなく、このインド太平洋地域の各国の動きも加速させています。

 

今回の「オーカス」をめぐるゴタゴタは、それを如実に表したのではないでしょうか。

EUは「オーカス」が発表された翌16日にインド太平洋戦略を発表しました。タイミングは良くありませんでしたが、中国を刺激するかたちで、「台湾との協力」を明記しました。

アフガニスタンでの出来事が、単に「アフガニスタンをテロの温床にしない」という中東の文脈だけでなくて、世界の地政学を揺るがしたのだと思います。

前回も話しましたが、アフガニスタンはパキスタン、インドとの関係もあり、中国とも隣接しています。中央アジアを挟んだ真上にはロシアもいます。

そういう広い文脈のなかで、中国をとりまく9月の「クアッド」と「オーカス」の動きについて、考えなければいけません。

 

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